安全事故调查问题多：无签名批复不完整

人命关天,安全性平等主义。极力遏止轻特大事故再次发生,贯彻确保人民群众生命财产安全性。

李克强总理在今年的政府工作报告更进一步具体政府在2017年的工作重点任务之一。有一点难过的是,近年来的安全事故再次发生总数呈现出上升趋势。今年开会的全国安全性生产工作会议上透漏,2016年全国共计再次发生各类事故6万起、丧生4.1万人,同比分别上升5.8%和4.1%。再次发生较小事故750起、丧生2877人,分别上升7.3%和9.1%。

再次发生轻特大事故32起、丧生571人,同比分别上升15.8%和25.7%。煤矿、烟花爆竹、道路运输、铁路运输等行业领域构建事故起数和丧生人数双上升；化工、工贸、铁路运输、航空运输并未再次发生轻特大事故。正式成立涉及事故调查组、作出事故调查报告、政府或有关部门国家发改委,随后依序追究责任涉及当事人的行政责任,甚至是刑事责任,已沦为安全事故再次发生后的标准动作。然而,近年来,事故调查报告内容不规范、政府对事故调查报告的国家发改委因程序违法被法院撤消、事故调查适用法律错误的情形时有发生,不仅有损政府公信力,而且相当严重侵犯了人民群众的合法权益。

无亲笔签名违背法律法规2月21日,山东省淄博市安全性监督管理局发布《淄博嘉周热力有限公司118较小发生爆炸事故调查报告》。这起事故导致5人丧生,6人伤势,必要经济损失大约1000万元。

事故调查报告确认,该事故是一起较小生产安全性责任事故,报告对16名涉及责任人和7家单位(或个人)明确提出处置建议,其中5人被追究责任刑事责任,11人不受党纪、政纪处分。当天,淄博市安全性监督管理局还发布了另一份调查报告《淄川区西河镇荒山造林工程116较小车辆伤害事故调查报告》。两份报告皆没涉及成员亲笔签名。

事故调查报告无亲笔签名的情况不起码再次发生在山东。北京市安全性生产监督管理局负责管理调查的多起案件,某种程度不存在此类情况。比如,北京古船福兴食品有限公司101塌陷事故调查报告、通州区新华大街京杭广场1号住宅商业楼17较小生产安全事故调查报告、北京密云华鑫水电技术开发总公司昌平111较小生产安全事故调查报告等皆没成员亲笔签名。

记者查询公开发表资料找到,江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司82尤其根本性发生爆炸事故调查报告、天津港812瑞海公司危险品仓库尤其根本性火灾发生爆炸事故调查报告等事故调查报告中,文尾皆有调查组的亲笔签名,而由地方主管部门负责管理展开的事故调查往往都没涉及亲笔签名,也没调查组成员亲笔签名。根据《生产安全事故报告和调查处置条例》的有关规定,事故调查组成员应该在事故调查报告上亲笔签名。如果没调查组成员的亲笔签名,调查报告实质上是不存在瑕疵的,或者说是没遵从国家法律法规的涉及规定。

行政法领域专家、北京大学法学院教授湛中乐在拒绝接受《法制日报》记者专访时回应,不存在瑕疵或者具备违法性的调查报告即使被政府国家发改委,当事人也可以通过行政复议或行政诉讼的途径申请人撤消。湛中乐同时回应,事故调查报告往往经过政府国家发改委后才不会对涉及当事人产生效力,在报告被国家发改委前,即使调查报告不存在瑕疵,当事人往往无法主张权利,当事人不能等到政府做出国家发改委后,才能回头行政复议或行政诉讼的救济途径。

这实质上暴露出目前对当事人的救济途径较为缺少。国家发改委不原始或被撤消按照规定,事故调查报告经政府国家发改委后,追责程序旋即启动,还包括对有关当事人的行政追责和行政处罚。然而,近年来一些地方政府对事故调查报告部分国家发改委时,往往非常简单阐释为原则同意事故调查报告对事故原因、责任分析及处置建议,国家发改委内容不原始的情形更为少见。

因国家发改委内容不原始,被法院不接纳的案例时有经常出现。王火平诉浙江省舟山市人民政府关于313YUANTONG轮移泊作业海上沉船事故调查报告的国家发改委案件就归属于此类情形。在此案审理过程中,法院指出,涉嫌事故调查报告对事故基本情况、事故再次发生经过及救援情况、事故再次发生原因和性质、事故责任确认及处置建议、安全性防范措施皆做出确认和建议,但被诉国家发改委仅有非常简单阐释为原则同意事故调查报告对事故原因、责任分析及处置建议,体现不来其否对事故调查报告中的其他内容展开了审查,国家发改委内容不原始。

公开发表资料表明,上海市人民政府在对《关于上海环城再生能源有限公司125较小发生爆炸事故调查报告》国家发改委时,某种程度只对上海环城再生能源有限公司125较小发生爆炸事故性质的确认、对涉及责任人的处置建议和明确提出的事故防范措施具体表示同意；在对《上海志卓成套机械设备有限公司113较小发生爆炸事故调查报告》国家发改委时,某种程度只对上海志卓成套机械设备有限公司113较小发生爆炸事故性质的确认、对涉及责任人的处置建议和明确提出的防范措施具体表示同意。政府的国家发改委是对事故调查报告的一种证实或转化成,如果只是部分表示同意,不应就不表示同意的部分做出说明和理由解释。湛中乐说道,政府在国家发改委时应付事故调查报告展开全面审查,而不该意味着是对个别内容展开选择性确认。

中央民族大学法学院教授熊文钊指出,无论是调查报告的亲笔签名问题,还是国家发改委内容不原始情形,政府的国家发改委如果被法院撤消,将是一个十分复杂的问题,比如已被追责的涉及当事人可以主张行政赔偿金。

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